国务院法制办、财政部、国家税务总局、环境保护部负责人就《中华人民共和国环境保护税法实行条例》答记者问2017年12月25日，国务院总理李克强签订国务院令，发布《中华人民共和国环境保护税法实行条例》（以下全称实行条例），自2018年1月1日起实施。日前，国务院法制办、财政部、国家税务总局、环境保护部负责人就实行条例有关问题问了记者的发问。问：制订实行条例的背景是什么？问：2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《中华人民共和国环境保护税法》（以下全称环境保护税法），自2018年1月1日起实施。

制订环境保护税法，是实施党的十八届三中全会、四中全会明确提出的“推展环境保护费改税”、“用严苛的法律制度维护生态环境”拒绝的根本性措施，对于维护和提高环境、增加污染物废气、前进生态文明建设具备最重要的意义。为确保环境保护税法成功实行，有适当制订实行条例，细化法律的有关规定，更进一步具体界限、强化可操作性。问：实行条例对环境保护税法哪些方面的规定不作了细化？问：实行条例在环境保护税法的框架内，重点对征收对象、计税依据、税收免除以及税收征管的有关规定不作了细化，以更佳地适应环境环境保护税征税工作的实际必须。

问：对于征收对象，实行条例不作了哪些细化规定？问：主要有三个方面：一是具体《环境保护税税目税额表格》所称之为其他固体废物的明确范围依照环境保护税法第六条第二款规定的程序确认，即由省、自治区、直辖市人民政府明确提出，报同级人大常委会要求，并报全国人大常委会和国务院备案。二是具体了“依法成立的城乡污水集中处理场所”的范围。环境保护税法规定，依法成立的城乡污水集中处理场所多达废气标准废气增值税污染物的应该交纳环境保护税，不多达废气标准废气增值税污染物的暂予减免环境保护税。

为具体这一规定的明确限于对象，实行条例规定依法成立的城乡污水集中处理场所是诬蔑社会公众获取生活污水处理服务的场所，不还包括为工业园区、开发区等工业挤满区域内的企业事业单位和其他生产经营者获取污水处理服务的场所，以及企业事业单位和其他生产经营者自辟出租的污水处理场所。三是具体了规模化养殖交纳环境保护税的涉及问题，规定超过省级人民政府确认的规模标准并且有污染物排放口的畜禽养殖场应该依法交纳环境保护税；依法对畜禽养殖废弃物展开综合利用和无害化处置的，不属于必要向环境废气污染物，不交纳环境保护税。问：环境保护税的计税依据是如何确认的？实行条例在这方面更进一步具体了哪些问题？问：按照环境保护税法的规定，增值税大气污染物、水污染物按照污染物排放量折算的污染当量数确认计税依据，增值税固体废物按照固体废物的排放量确认计税依据，增值税噪声按照多达国家规定标准的分贝数确认计税依据。

根据实际情况和必须，实行条例更进一步具体了有关计税依据的两个问题：一是考虑到在符合国家和地方环境保护标准的设施、场所储存或者处理固体废物不属于必要向环境废气污染物，不交纳环境保护税，对依法综合利用固体废物暂予减免环境保护税，为反映对纳税人治污排放量的鼓舞，实行条例规定固体废物的排放量为当期增值税固体废物的产生量乘以当期增值税固体废物的贮存量、处理量、综合利用量的余额。二是为反映对纳税人涉及违法行为的处罚，实行条例规定，纳税人有非法灌入增值税固体废物，并未依法加装用于污染物自动监测设备或者并未将污染物自动监测设备与环境保护主管部门的监控设备联网，损坏或者私自移动、转变污染物自动监测设备，伪造、假造污染物监测数据以及展开欺诈纳税申报等情形的，以其当期增值税污染物的产生量作为污染物的排放量。问：对环境保护税法第十三条关于减征环境保护税的规定，实践中如何做到涉及界限，实行条例回应是不是具体？问：环境保护税法第十三条规定，纳税人废气增值税大气污染物或者水污染物的浓度值高于废气标准30%的，减按75%征税环境保护税；高于废气标准50%的，减按50%征税环境保护税。

为便于实际操作，实行条例首先具体了上述规定中增值税大气污染物、水污染物浓度值的计算方法，即：增值税大气污染物或者水污染物的浓度值，是指纳税人加装用于的污染物自动监测设备当月自动监测的增值税大气污染物浓度值的小时平均值再行平均值扣除数值或者增值税水污染物浓度值的日平均值再行平均值扣除数值，或者监测机构当月监测的增值税大气污染物、水污染物浓度值的平均值。同时，实行条例按照依法掌控的原则，更进一步具体限定版了限于增税的条件，即：增值税大气污染物浓度值的小时平均值或者增值税水污染物浓度值的日平均值，以及监测机构当月每次监测的增值税大气污染物、水污染物的浓度值，皆不得多达国家和地方规定的污染物废气标准。

问：为确保环境保护税征税管理顺利开展，实行条例不作了哪些规定？问：从实际情况看，环境保护税征税管理比较更加简单。为确保环境保护税征税管理顺利开展，实行条例在具体县级以上地方人民政府应该强化对环境保护税征税管理工作的领导，及时协商、解决问题环境保护税征税管理工作中根本性问题的同时，更进一步具体了税务机关和环境保护主管部门在税收征管中的职责以及相互交送信息的范围，并对纳税申报地点的确认、税收征税首府争议的解决问题途径、纳税人辨识、纳税申报数据资料出现异常还包括的明确情形、纳税人申报的污染物废气数据与环境保护主管部门交送的涉及数据不完全一致时的处置原则，以及税务机关、环境保护主管部门使用权为纳税人获取有关辅导、培训和咨询服务等作了明确规定。问：实行条例自2018年1月1日起与环境保护税法实时实施，预计否还征税排污费？问：根据环境保护税法第二十七条规定，自该法2018年1月1日实施之日起，仍然征税排污费。实行条例与环境保护税法实时实施，作为征税排污费依据的《排污费征税用于管理条例》同时废除。

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